Постой гироскутер, не стучите моноколеса

С наступлением летнего сезона по всей России, особенно в крупных городах, как грибы после дождя, на улицы выкатились люди на «средствах индивидуальной мобильности» (СИМ). Именно так с недавних пор предлагают называть роликовые коньки, самокаты и электросамокаты, скейтборды и электроскейтборды, гироскутеры, сигвеи и моноколеса – все устройства, «предназначенные для передвижения человека посредством использования электродвигателя (электродвигателей) и (или) мускульной энергии человека».

Их популярность в мире и в нашей стране стремительно растет. И прежде всего – самокатов на электротяге. В последнее время они стали безусловным лидером среди остальных средств индивидуальной мобильности. Так, весной 2019 года продажи электросамокатов в сети магазинов «М.Видео – Эльдорадо» выросли в 15 раз (в нынешнем рост к году минувшему составил 70% в денежном выражении), в «Связном» и «Евросети» – в восемь раз и в три раза – на Ozon. На другой популярной интернет-площадке AliExpress только за первые три недели мая 2020 года по сравнению с апрелем продажи электросамокатов выросли на 350%. В три раза чаще покупать их стали в Санкт-Петербурге и Ростове-на-Дону, в 6,5 раза – в Екатеринбурге, на 30% больше этого средства передвижения ежегодно становится в самом западной уголке России – Калининградской области. Московские власти прогнозируют, что нынешним летом и без того многочисленный парк электросамокатов на улицах столицы прирастет еще на 6000 единиц благодаря стремительному развитию сервиса проката.

Пандемия коронавируса только помогла электросамокатам еще прочнее завоевать российский рынок. Для курьеров служб доставки, ставшей особенно востребованной в период самоизоляции, они наряду с велосипедами оказались как нельзя кстати. Электросамокатам отдают предпочтение и те, кто теперь опасается передвигаться по городу на общественном транспорте. И те, для кого этот модный аксессуар стал хорошей альтернативой пешему передвижению на небольшие расстояния. Более половины всех продаж одно- и двухколесного СИМ-транспорта сегодня приходится именно на электросамокаты средней стоимостью от 17 000 до 25 000 рублей.

Однако такая популярность самокатов на батарейке (как и других схожих средств передвижения) обнажила и целый ряд проблем, связанных с ними. Прежде всего, две главные: неурегулированный статус тех, кто ими пользуется и безопасность при эксплуатации.

Пешеход, летящий на крыльях ночи

Как ни странно, но по сей день все, кто передвигается на любом устройстве из перечня СИМ, является с точки зрения правил дорожного движения пешеходом, со всеми правовыми и гражданскими вытекающими. В январе 2017 года в российской Госавтоинспекции так ответили на депутатский запрос Александра Васильева: «…лица, использующие роликовые коньки, самокаты и другие аналогичные средства (по совокупности эксплуатационных и технических характеристик к ним могут быть отнесены, в частности, сегвеи, гироскутеры, моноколеса, электрические самокаты), являются пешеходами, в связи с чем они обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним соответствующие требования».

К этому вопросу осенью 2019 года в инициативном порядке всех вернуло Министерство транспорта, разработавшее проект постановления правительства Российской Федерации, где была сделана попытка определиться со статусом участников дорожного движения, использующих подобные устройства. Для начала было предложено впредь именовать последние – «средства индивидуальной мобильности».

Проект Минтранса с 31 октября по 29 ноября разместили для общественного обсуждения на сайте www.regulation.gov.ru и разобрали по винтикам на круглом столе в Государственной думе. В итоге Минтрансу пришлось дорабатывать свой проект и уже весной 2020 года, согласовав его с Госавтоинспекцией, вновь представить на суд общественности. Как же теперь предлагают решить вопрос с этим транспортом и теми, кто им управляет?

Прежде всего – определить в отдельную категорию участников дорожного движения всех лиц, «использующих для передвижения средства индивидуальной мобильности», лишив их прежнего статуса пешехода.

Далее. Связать воедино возраст пользователя СИМ, локации, где он сможет передвигаться на этих устройствах, и скорость, с которой ему будет разрешено перемещаться.

Так, ребенок до семи лет на роликах, скейтборде или самокате сможет кататься только на тротуаре, пешеходной или вело-пешеходной дорожке. Подростки от 7 до 14 лет получат право пользоваться еще и дорожкой для велосипедов. Алгоритм движения для тех, кто старше 14 лет, представленный в проекте Минтранса, достаточно просто и емко обозначил начальник ФКУ «Научный центр безопасности дорожного движения МВД России» полковник полиции Дмитрий Митрошин.

«Приоритетным мы видим движение лиц, использующих средства индивидуальной мобильности, по велосипедной инфраструктуре, – пояснил Митрошин выступая в эфире Радио «Комсомольская правда». – Естественно, возникает вопрос – как быть, если ее нет? А дальше идет определенная иерархия: если ее нет, то в порядке исключения можно будет двигаться по пешеходной инфраструктуре. Если и пешеходная инфраструктура отсутствует, либо по каким-то другим причинам невозможно двигаться по ней, тогда можно двигаться по обочине. Если и по обочине невозможно двигаться, тогда, в самом крайнем случае, разрешен выезд на проезжую часть, но при достаточно строгих ограничениях… Скорость на дороге должна быть не более 60 км в час».

Лицам на сегвеях, гироскутерах и моноколесах перемещение по проезжей части (за исключением велосипедных зон) запретят, а всем СИМоводам при совместном с пешеходами движении будет предписано не превышать скорость в 20 км/час: интересы вторых здесь всегда в приоритете.

Все СИМ в обязательном порядке должны быть оборудованы штатными фонарями и звуковыми сигналами, а их владельцы – иметь на одежде световозвращающие элементы и при необходимости налобные фонари. 

Категорически запрещено будет пользоваться СИМ всем лицам в «болезненном» состоянии, под воздействием алкоголя, наркотиков и лекарственных препаратов, ухудшающих внимание и реакцию.

Для СИМоводов закроют движение по проезжей части (только по тротуару) под знаком 3.1 «Въезд запрещен» (кирпич) и введут новые дорожные знаки (таблички): 3.35 «Движение лиц на средствах индивидуальной мобильности запрещено», 8.27 «Лица на средствах индивидуальной мобильности» и 8.28 «Кроме лиц на средствах индивидуальной мобильности».

Не нашли своего отражения в проекте Минтранса ряд предложений, прозвучавших в ходе его обсуждения. Например, о лимите в 30 км/час для скорости передвижения по проезжей части всех средств индивидуальной мобильности. Не были поддержаны требования об обязательной защитной экипировке для всех владельцев СИМ (даже шлем не упоминается!) и о запрета на перевозку детей на подобных устройствах в качестве пассажиров (это, скорее, относится к электросамокатам). Не ограничили использование наушников и телефонов во время поездки. Обошли вниманием в проекте и инициативу председателя Союза пешеходов России Владимира Соколова об обеспечении ответственности пользователей СИМ в случае ДТП. В частности, Соколов предложил запретить СИМоводам покидать место происшествия до приезда сотрудников полиции, а также обязать пункты проката оформлять страховки на клиентов на случай наезда на пешехода и причинения вреда здоровью.

Предложений продолжают звучать. Как и вопросы. И главный среди них: а кто будет контролировать исполнение всех заложенных в проекте Минтранса требований и пожеланий к пользователям средств индивидуальной мобильности?

Поймай меня, если сможешь!

Уж, конечно, не работники Минтранса. Сотрудники полиции? Но инспекторов ДПС на дорогах стало заметно меньше и им бы за автовладельцами уследить. Часть их функций, как известно, взяли на себя комплексы фото- и видеофиксации, однако в контроле за СИМоводами они не помощники. На средствах индивидуальной мобильности нет госномеров, они нигде не зарегистрированы, не числятся ни в одной базе данных и никак не привязаны к пользователям. Ситуация как с авто с иностранными номерами: зафиксировать нарушения ПДД можно, но кому отправлять штрафную квитанцию?

Похоже, что в ситуации с СИМ авторы проекта постановления правительства опирались на наполеоновский принцип «Сначала нужно ввязаться в серьезный бой, а там уже видно будет», приправленный чисто нашим подходом – подождем, вдруг само рассосется! Как точно заметила член правительственной комиссии по безопасности дорожного движения Наталья Агре применительно к ситуации с СИМ: «Просто у нас получается, что сначала что-то становится очень популярным, а потом мы начинаем задумываться, а каким образом человек должен себя вести?».

Даже Дмитрий Митрошин признает, что «подвести правовую основу под какие-то средства внешней идентификации этих транспортных средств» будет непросто. «Не установлен порядок их оборота, они не сертифицируются, на них не выдаются никакие документы, – констатирует начальник ФКУ «Научный центр безопасности дорожного движения МВД России». – Соответственно, заставить их зарегистрироваться на сегодняшний момент невозможно».

Московские власти, оказавшись на передовой и в эпицентре российского СИМ-бума, по примеру Испании, Италии и Франции, где в регламентировании использования средств индивидуальной мобильности активно участвуют муниципалитеты, решили не дожидаться правительственной отмашки и самостоятельно включились в процесс. Столица вовлекла в него Мосгордуму, общественников, экспертов и Центр организации дорожного движения Москвы (ЦОДД), по данным которого за январь-май нынешнего года в Первопрестольной зафиксировано 26 ДТП с участием средств индивидуальной мобильности, что составляет один процент от общего числа аварий в городе. Итогом совместной работы стало понимание необходимости комплексного подхода к решению этой проблемы, где приоритетом должно стать развитие соответствующей инфраструктуры, жесткий контроль за работой прокатных организаций и вопросы безопасности.

Возможно, мэрии Москвы есть смысл обратить внимание на пример коллег из Великобритании, где 4 июля вступил в силу закон, позволяющий владельцам электросамокатов передвигаться по общественным дорогам и городским велодорожкам. Но с весьма жесткими оговорками: по улицам можно ездить только на прокатном СИМокате, с правами и строго в определенных зонах. А по требованию налогового ведомства Соединенного Королевства все электросамокаты должны быть промаркированы, пронумерованы и облагаться соответствующим налогом. Правда, признают сами британцы, даже в столице – Лондоне – далеко не все соблюдают эти правила. Количество электросамокатов постоянно растет, законы не поспевают за ситуацией, и остается только уповать на сознательность граждан.

На инстинкт самосохранения и здравый рассудок пользователей электросамокатов и других СИМ в нынешней ситуации неопределенности полагаются и в российской Госавтоинспекции. «Сами пользователи средств индивидуальной мобильности заинтересованы в том, чтобы не превышать это ограничение, потому что тем самым они обезопасят себя в первую очередь, – считает полковник Митрошин. – Повторюсь, тут ограничения должны быть в первую очередь в голове».

Но головы у всех разные, как и их содержимое…

Дорожно-тротуарные происшествия

В моем советском детстве самокат был одним из самых заветных желаний. Красивый, с дутыми шинами, широкой площадкой для ног – он снился многим мальчишкам и девчонкам. Увы, советская промышленность не поспевала за нашими грезами, и на выручку приходили умельцы, мастерившие из досок, гвоздей и пары подшипников эрзац-самокаты, быстро ломавшиеся, ужасно гремевшие, но дарившие незабываемое ощущение скорости и счастья.

Теперь самокат уже не дефицит и не роскошь – есть на любой возраст, вкус и размер. Но приделав к нему электродвигатель и батарею, инженеры, по моему глубокому убеждению, извратили саму суть самоката: приносить пользу здоровью, развивая мышцы, сердечно-сосудистую систему и координацию движений. К тому же на обычном самокате вы не разгонитесь до скоростей, опасных для самих себя и окружающих, и уж точно не помчитесь по дороге, наравне с автомобилями и мотоциклами, рискуя угодить под их колеса. А скорость на дороге – это известный провокатор, ставший причиной многих трагедий и бед.

В Госавтоинспекции России говорят, что не ведут статистику дорожно-транспортных происшествий с участием пользователей средств индивидуальной мобильности. Однако именно там подсчитали, что за 2017-2018 годы и семь месяцев 2019 г. в России произошло более 140 ДТП, в которых погибли четыре человека. Такими же цифрами оперирует и председатель Союза пешеходов России Владимир Соколов, дополняя их десятками пострадавших от наезда электромеханических средств передвижения. Один из самых громких случаев произошел в конце мая нынешнего года в московском Измайловском парке, где хорошо экипированный мужчина на мощном электросамокате сбил женщину на велодорожке. Пострадавшая с переломом и травмой головы угодила в больницу.

24 июня в Красноярске сотрудникам ДПС пришлось устроить настоящую погоню за нарушившим правила владельцем электросамоката. На не пожелавшего остановиться по требованию инспекторов 42-летнего жителя города завели административное дело сразу по трем статьям: неподчинение полицейским, езда без прав и езда без защиты.

Спустя неделю уже в столице Башкортостана едва ли не за сутки автомобилисты совершили два наезда на электросамокатчиков, одной из которых оказалась 37-летняя женщина. К счастью, оба ДТП обошлись без жертв.

Без погибших, но травмами различной степени тяжести завершилась 30 июля в городе Заводоуковске Тюменской области встреча автомобиля «Лада» и электросамоката, на котором ехали 68-летняя (!) бабушка и ее трехлетняя (!) внучка в качестве пассажира (!).

А вы говорите сознательность!

Тем более, что на дороге не все зависит от нее. Иногда подводит и техника, особенно такая свежеиспеченная, как самокат на электротяге.

На днях знакомая нашей семьи из города Рамла, что примерно на полпути между Тель-Авивом в Иерусалимом, прислала видео с дорожных камер, на котором запечатлен момент падения ее 16-летней дочери с электросамоката. Девочка спешила на тренировку по теннису, когда продукт крупной китайской компании, больше известной своими смартфонами, буквально рассыпался на части под ее ногами. Теперь о тренировках придется надолго забыть: у девочки перелом бедра со смещением и закрытая черепно-мозговая травма.

На Земле обетованной средства индивидуальной мобильности, особенно электросамокаты, стали популярны намного раньше, чем в Европе. Кататься можно было круглый год и без ограничений. Однако вскоре в Израиле убедились на собственном печальном опыте, что национальное увлечение без должного контроля и регулирования быстро становится национальным бедствием. Если в 2017 г. в ДТП с участием электросамокатчиков пострадало 22 человека, то за последующий год их число выросло на 220%. При этом почти каждому третьему потребовалось хирургическое вмешательство, каждый восьмой получил тяжелые травмы, а каждый девятый провел на больничной койке не менее недели.

С 1 июля 2019 г. в Израиле начали действовать новые правила движения, касающиеся электровелосипедов и электросамокатов: управлять ими можно только с 16 лет и после успешно сданного теста, а передвигаться разрешено исключительно в защитной экипировке и шлеме, оснащенных световозвращателями.

«Это не транспорт, а средство для спорта и развлечений»

Именно так относятся к СИМ во многих странах мира, год от года ужесточая правила для владельцев и пользователей персональных устройств передвижения на электрической тяге.

Пожалуй, самые строгие меры приняты в Сингапуре, где на каждый из более чем 20 000 прокатных электросамокатов и все частные обязали поставить ограничители скорости в 25 км/час. Вес устройства не должен превышать 20 кг, а за нарушение грозит штраф в 5000 сингапурских долларов (почти 270 000 руб.) или лишение свободы на три месяца.

В столице Франции столько же прокатных самокатов, как и в Сингапуре, плюс несколько тысяч личных. Однако в людных районах Парижа мэрия не разрешает им двигаться быстрее 8 км/час. Штраф – 1 500 евро, плюс 135 евро за проезд в неположенном месте. В минувшем году правила, действовавшие в Париже, дополнили и распространили на всю Пятую республику. Теперь, согласно Дорожному кодексу Франции, возраст водителя «моторизованного личного транспортного средства» не должен быть менее 12 лет. Двигаться по тротуарам на электротяге нельзя (или только с разрешения глава местного поселения), можно – по велодорожкам и велосипедным полосам, но не более 20 км/час. Если больше негде, можно выезжать на дороги, где действует ограничение скорости до 50 км/ч. На дорогах с «активным пешеходным движением» запрещено разгоняться быстрее 8 км/час. Все электросамокаты должны быть оснащены передними и задними фонарями.

В столице соседней Германии, после того как 34 человека пострадали в череде ДТП с участием электросамокатов, прокатившихся по берлинским улицам в мае и начале июня прошлого года, местные и федеральные власти пошли на ряд изменений. Так, с 15 июня 2019 г. по всей Германии действуют особые требования к пользователям «малых транспортных средств на электротяге», желающим передвигаться по дорогам (прежде за это штрафовали на 100 евро). Такие электросамокатчики должны иметь немецкие водительские права, страховку, носить шлем и быть не моложе 14 лет. Их E-Scooter обязан пройти сертификацию, иметь номерные знаки, руль или стойки определенной высоты, соответствующие тормоза, устройство для подачи звукового сигнала, фонари и световозвращающие элементы и не развивать скорость выше 20 км/час. В пределах населенных пунктов E-Scooter должны ездить по велосипедным полосам и дорожкам, вело-пешеходным дорожкам, велосипедным улицам. Если таковых нет, можно выбираться на дороги, а движение по тротуарам и пешеходным зонам разрешено только при наличии особого дорожного знака. И, кстати, вождение электросамоката в состоянии алкогольного опьянения наказывается по автомобильным нормам.

Расписанные с немецкой педантичностью правила могут служит хорошим ориентиром для многих европейских стран (в том числе и России). Например, для Испании, где не дождавшись помощи от погрязших в политических спорах депутатов «Собрания генеральных кортесов», местные власти самостоятельно разруливают ситуацию. В Мадриде ограничили возраст пользователей СИМ (старше 16 лет) и скорость их передвижения (до 30 км/час), а в Барселоне еще и обязали всех носить шлемы.

Без шлема никак и в главном городе Бельгии и всего Евросоюза. В остальном у брюссельских властей, как и у правительства страны, единой позиции нет, поэтому руководство всех 19 коммун столицы на свое усмотрение устанавливает правила для пользователей электросамокатов. В итоге разобраться в них не может никто.

В граничащей с Бельгией стране тюльпанов и велосипедов под давлением страховых компаний, уставших возмещать ущерб от ДТП с электросамокатами, делают все, чтобы ограничить использование этого средства передвижения на территории Нидерландов. По тротуарам на них ездить запрещено, передвижение по велосипедной инфраструктуре ограничено 25 км/час, страховка и регистрация в туристическом агентстве страны обязательны, а возраст самокатчика должен быть не менее 16 лет.

В Италии и Словении тротуары также закрыты для электросамокатов, а максимальная скорость ограничена 30 и 25 км/час соответственно. Не забираться выше 25 км/час требуют и в Австрии, плюс: регистрацию в пунктах проката, наличие тормозов, фонарей и световозвращателей на самом устройстве. В Швеции требования почти такие же, но разгоняться нельзя более 20 км/час, как и передвигаться по дорожной инфраструктуре общего пользования на электросамокате мощностью двигателя свыше 25 Вт.

За океаном, в США, общего подхода к средствам индивидуальной мобильности нет. Каждый штат сам решает, что можно, а что нельзя. К примеру в Техасе в минувшем году на волне роста количества ДТП с электросамокатами, приравняли их к велосипедам. А в Калифорнии установили для пользователей электросамокатов минимальный возраст в 16 лет и ограничение по скорости движения на тротуарах в 20 км/час…

Даже такого беглого обзора по особенностям национальной мобильности достаточно, чтобы понять, как будет непросто правительству России принять взвешенное, удовлетворяющее всех решение. Время на это есть. По мнению лидера общественного движения «Малый электротранспорт России» Александра Осипова, процедура внесения изменений в ПДД, КоАП и другие нормативные акты может занять не один год из-за необходимости их согласования с другими странами – участницами Таможенного союза. Если Осипов прав, то уже сегодня надо, не дожидаясь окончательного решения вопроса с СИМ, на уровне субъектов Федерации, городов и районов самостоятельно поломать голову над тем, как органично, с меньшими затратами и безопасно встроить СИМоводов в существующую транспортную инфраструктуру и правовое пространство.

Электросамокаты и другие подобные устройства перестают быть просто трендовой вещью. Их нельзя запретить или не замечать. С ними придется уживаться и пешеходам, и автомобилистам. А для мирного сосуществования на тротуарах и дорогах всем участникам движения, как точно подметил владелец электросамоката Дмитрий из Новосибирска, «достаточно просто уважать друг друга и не выключать мозги».