Мы будем жить теперь по-новому

Начнем с того, что в 2021-м начинается «второе десятилетием действий» по обеспечению безопасности дорожного движения, объявленное Организацией Объединенных Наций. В резолюции Генассамблеи ООН, принятой в последний день минувшего лета, была особо отмечена «ведущая роль» Российской Федерации «в привлечении внимания международного сообщества к глобальному кризису в области БДД». Подчеркнув заслуги нашей страны, авторы документа призвали Россию и других членов организации не останавливаться на достигнутом и сделать все возможное для сокращения на 50% числа погибших и травмированных в результате дорожно-транспортных происшествий.

Уже делаем!

Напомним, что именно Россия на первой всемирной министерской конференции по безопасности дорожного движения, состоявшейся в 2009 году, предложила объявить период 2011-2020 годов «Десятилетием действий» по обеспечению БДД. Инициатива получила мировую поддержку, а наша страна подала убедительный пример ее воплощения. Ряд последовательных федеральных программ, направленных на эти цели, трансформировавшихся в национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (БКАД) существенно снизили российские показатели смертности в результате ДТП. Так, если в 2010 г. на автомобильных дорогах страны погибло 26 600 человек, то спустя девять лет эта цифра уменьшилась до 16 981, а по итогам года минувшего не должна превысить 16 000 человек.

Но останавливаться на достигнутом никто не собирается. В скорректированном паспорте нацпроекта обозначена цель – сократить к 2030 году смертности в результате ДТП в три раза по отношению к фактическому значению 2020 г. – до четырех человек на 100 000 населения. На это направлены и многочисленные изменения во всех сферах, связанных с БДД, которые уже вступили или должны вступить в силу в наступившем году.

Итак, с 1 января…

… ужесточились правила «организованной перевозки групп детей автобусами» согласно соответствующему постановлению Правительства РФ от 23 сентября 2020 г. № 1527. Все подробности здесь, отметим основные.

Детей младше семи лет нельзя будет перевозить дольше четырех часов. Перевозка маленьких пассажиров в период с 23:00 до 06:00 возможна только лишь к/от вокзалам, аэропортам и на расстояние до 100 километров. Если для поездки требуется не более двух автобусов, то о ней необходимо уведомить районное подразделение Госавтоинспекции по месту отправления. При потребности в трех и больше ТС – подать заявку на сопровождение патрульным автомобилем и обеспечить присутствие в одной из машин колонны медработника, если путешествие может продлиться более 12 часов.

На всех автобусах должен быть установлен и включен маячок желтого или оранжевого цвета. Ужесточен список как требований к водителям, допущенным к оказанию подобных услуг, так и к отчетности автопредприятий, занятых в этом бизнесе.

… вступили в силу новые правила перевозок пассажиров и багажа как общественным транспортом, так и автомобилями такси, утвержденные постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586. Не в последнюю очередь изменения коснулись агрегаторов таксомоторных услуг. Теперь они перестают быть просто информационным посредником, а становятся полноценным фрахтовщиком, обязанным принимая заказ от клиента сообщить тому следующие сведения и отвечать за их достоверность: номер заказа, наименование перевозчика, размер платы, планируемое время прибытия. Клиент должен получить на руки (либо в электронном виде) чек и имеет право сам решать, каким маршрутом ехать и вносить в него изменения. Агрегатор также обязан в течение шести месяцев хранить всю информацию о совершенной поездке в журнале регистрации заказов.

Постановлением N 1586 фактически становится преамбулой многострадального закона «О такси», который с 2015 года футболят по коридорам здания на Охотном ряду депутаты Госдумы уже второго созыва. Хочется верить, что у нынешнего состава парламентариев найдется напоследок желание и время доработать и принять сей важный документ. Безопасность таксомоторных перевозок, защита прав пассажиров и интересов работников этой отрасли настоятельно того требуют.

… заработало постановление Правительства РФ от 19 сентября 2020 г. № 1502 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий…». Отныне в официальной статистике ДТП не будет отражаться ряд происшествий и инцидентов. Например, аварии, случившиеся «в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» или «из-за смерти водителя за рулем в результате инфаркта, инсульта, простудных, инфекционных и др. заболеваний либо из-за острых отравлений». Вне учета останутся и ДТП произошедшие «в результате падения пассажиров внутри движущихся транспортных средств категорий М2 и МЗ, а также трамваев, троллейбусов, осуществляющих перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении». Полный перечень здесь. Можно только предполагать, насколько это повысит объективность общей картины аварийности на наших дорогах. К примеру, за 11 месяцев 2020 года произошло 3847 происшествий, связанных с падением пассажиров в автомобильном общественном транспорте (2,92% от общего количества ДТП), в результате которых погибло 43 (0,29% от общего числа) и было ранено 3943 (2,37% от общего числа) человека.

… полковник полиции Юрий Дроганов указом президента России освобожден от должности начальника Управление ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве, которую он занимал с 18 ноября 2019 года. Его временно исполняющим обязанности преемником стал полковник полиции Алексей Диокин. Как это кадровое решение скажется на столичной статистике по БДД – время покажет. Пока же стоит констатировать, что с аварийностью на дорогах Москвы дела обстоят заметно лучше, чем во всех остальных субъектах Федерации. Так, например, за 11 месяцев 2020 года, по сравнению с показателями за тот же период 2019 г., на столичных дорогах произошло на 16% меньше «смертельных» ДТП, что снизило число погибших на 61 человека.

… формально должны заработать аукционы и другие площадки по продаже «красивых автомобильных номеров». Для бюджета деньги, полученные с таких торгов, окажутся нелишними, да и владельцы авто с запоминающимися ГРЗ вряд ли станут их намеренно пачкать или скрывать иными способами. Значит, и по камерам, в случае нарушения ПДД, проще будет вычислить владельца, и очевидцы легко запомнят, чтобы сообщить потом куда надо!

… вплоть до 31 декабря начавшегося года в России не будут взиматься таможенные пошлины за ввоз в страну новых или подержанных автомобилей «с полностью электрической силовой установкой». На повышение безопасности дорожного движения подобная мера вряд ли повлияет, но в плане экологии плюсы очевидны.

Сразу после праздников

С рассветом первой рабочей недели года заработали поправки в статью 267 Уголовного кодекса Российской Федерации «Приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения». Под последними теперь подразумеваются и «объекты транспортной инфраструктуры», а также вводится ответственность за «воспрепятствование движению транспортных средств и пешеходов на путях сообщения, улично-дорожной сети, если такие деяния создали угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан либо угрозу уничтожения или повреждения имущества физических и юридических лиц». Наказание варьируется в зависимости от тяжести нанесенного вреда здоровью или величины ущерба в диапазоне от 100 000 рублей до лишения свободы на срок до трех лет.

С 10 января стала актуальной и новая статья 12.21.4 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) РФ «Неисполнение обязанности по внесению платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам, платным участкам автомобильных дорог». Ее «легковых» нарушителей ждет штраф в размере 1500 рублей, водителей грузовиков и автобусов накажут строже – на 5000 рублей. Причем, если автовладелец в течение суток несколько раз попадет под камеры за подобное нарушение, то привлекать его к ответственности будут только за первое нарушение.

Для пояснения необходимости такого шага и величины наказания авторы документа сослались на европейский опыт: «В Италии административный штраф за неоплату проезда по платной автомобильной дороге равен 300 евро, в Австрии – 120 евро, в Швейцарии – 200 швейцарских франков, в США, в штате Калифорния, установлен штраф в размере 57 долларов».

Вообще штрафы – тема для отдельного и основательного материала. Больше всего тревог у автомобилистов вызывала новая редакция КоАП, которую планировали узаконить в прошедшем году. Но после обсуждения и множества критических замечаний авторы проекта решили не повышать размер действующих штрафов за нарушение ПДД. Правда, даже такой компромисс не помог документу быть принятым и начать работать, как планировалось, с 1 января 2021-го.

Но «свято место пусто не бывает» и на карманы автомобилистов нацелился подготовленный МВД и Минтрансом пакет поправок в правила дорожного движения. Здесь обстоятельно перечислены технические неисправности ТС, наличие которых запрещает эксплуатацию автомобилей и разрешает инспекторам ГИБДД, в случае обнаружения таковых, штрафовать нарушителей на 500 целковых. Согласно документу, с 1 июня с.г. нерадивых водителей можно будет наказать рублем за управление автомобилем:

с шинами: не подходящими к автомобилю по размеру, категории, скорости и несущей способности, имеющими высокую степень изношенности протектора и видимые повреждения, одетыми «не по сезону», разными по целому списку характеристик, но установленными на одну ось;
с дисками, восстановленными с помощью сварки (аргоновой), или не имеющими всех болтов крепления;
с неработающими стоп-сигналами, габаритными и контурными огнями, нештатной оптикой, установленной в нарушение техрегламента;
с тонировкой лобового стекла свыше 70%; трещинами на нем в зоне водителя;
с неработающими стекло- и фароомывателями, стеклоочистителями;
имеющим технические проблемы с рулевым управлением и тормозной системой.

Откровенно говоря, с большинством перечисленных выше неисправностей выехать на дорогу не решится ни один нормальный водитель. Себе дороже. К тому же, с ними не пройти техосмотр (ТО), правила которого с 1 марта тоже изменятся.

Едва наступит весна

Суть новшества можно охарактеризовать словами «диагностическая карта», «фотофиксация» и ЕАИСТО (Единая автоматизированная система технического осмотра автомобилей). Если верить опросам, то более половины российских автовладельцев не проходят ТО, а просто покупают «липовые» диагностические карты. С 1 марта эта лавочки прикроется по простой причине: основной документ, подтверждающим факт состоявшегося техосмотра станет электронным, все данные с карты должны быть внесены в ЕАИСТО и только наличие их в этой информационной базе даст право владельцу ТС оформить полис ОСАГО и быть допущенным к дорожному движению. Нет сведений о карте в ЕАИСТО, нет и всего остального! Поддельную же Госавтоинспекция обязательно аннулирует, а водителя оштрафуют на сумму от 5000 до 10 000 рублей. Впрочем, как и организацию, состряпавшую эту «липу» – до 300 000 руб. по статье 14.4.1 КоАП РФ («Нарушение требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств»).

Не позволит ЕАИСТО и поставить на ускоренный конвейер процедуру техосмотра и выдачи диагностических карт. «Пропускная способность» станции ТО будет зафиксирована в той же базе данных при аккредитации оператора (например, для легковушки временной лимит ограничен получасом) и превысить норматив можно не более чем на 5%.

Другой гарантией чистоты прохождения ТО станет его фотофиксация. Компания, уполномоченная проводить техосмотр, обязана сделать два цветных снимка автомобиля до и после процедуры, где должны быть четко видны: ГРЗ, марка, модель и цвет диагностируемого ТС. Файл с обеими фотографиями, снабженный информацией о дате, времени и геолокации ТО (устанавливается при помощи системы «ГЛОНАСС») и заверенный «усиленной квалификационной электронной подписью технического эксперта, проводившего осмотр», передается в ЕАИСТО и хранится там не менее пяти лет.

Говоря о процедуре техосмотра ТС нельзя не упомянуть постановление Правительства РФ от 23 мая 2020 года № 741, где с 1 марта текущего года Госавтоинспекции возвращено право участия в процедуре ТО автобусов. Более того, последнее слово в вопросе допуска таких транспортных средств в эксплуатацию останется именно за сотрудником ГИБДД.

У новых правил прохождения техосмотра есть немало критиков. Многие из них высказывают сомнение, что к началу весны в стране появится достаточное количество пунктов ТО (в ноябре-2020 их насчитывалось чуть больше 5000), а сам бизнес, занятый в этой сфере, оправится от удара, нанесенного по нему коронавирусом в минувшем году. Авторы поправок постарались предусмотреть и такую проблему, разрешив деятельность передвижных диагностических линий. Они дадут возможность пройти процедуру автовладельцам из отдалённых районов и небольших населённых пунктов. Другим поводом для сомнений является ЕАИСТО. Часть экспертов считает, что система еще сырая и ее доводка будет происходить уже в рабочем режиме, что грозит обернуться различными проблемами для автовладельцев при прохождении техосмотра.

Доживем до весны – посмотрим. Тем более, что 1 апреля в стране появится новый повод для дискуссий и волнений: вступит в силу новая редакция административного регламента по проведению экзаменов на получение водительских удостоверений.

Автоученикам будет не до смеха

Масштабную реформу экзаменов на права, выпестованную в недрах МВД России, планировалось начать осенью минувшего года. Однако коронавирус и здесь вмешался, дав автошколам время подготовиться к будущим изменениям. Глава российской Госавтоинспекции Михаил Черников объяснил необходимость перемен большим числом молодых водителей (более 700 в год), которые гибнут на дорогах из-за «низких знаний и умений», полученных в процессе обучения на права. Новый регламент, по словам Черникова, позволит не только расширить проверку теоретических знаний кандидатов в водители, но и оценить их навыки к управлению транспортным средством «в условиях реального движения – по автострадам, парковкам, проезды перекрестков».

Даже из этих слов главы Госавтоинспекции становится ясно, что перемены, главным образом, коснутся практической части экзамена. Именно в ней желающих получить права на управление легковой или грузовой машиной, автобусом и автопоездом ждут не привычные и раздельные «площадка» и «город», а полноценный экзамен в условиях повседневного дорожного движения. Причем, по неизвестному маршруту.

Но прежде кандидата в водители могут не допустить до практической части, если тот уже был лишен прав, предоставил недостоверная информацию или поддельные документы, не оплатил госпошлину или у автошколы, где он учился, отсутствует лицензия.

Любые его ошибки, допущенные уже за рулем, будет оцениваться по новой системе с учетом степени их влияния на БДД. За 19 самых грубых, вроде не пристегнутого ремня или мобильника, взятого в руки, последует немедленное прекращение экзамена. Еще за 41 нарушение ПДД соискателю могут начислить штрафные баллы, при количестве которых больше пяти его гарантированно ждет «неуд».

Допускать к экзаменам с 1 апреля разрешат и шестнадцатилетних россиян с письменного согласия их законного представителя. А если будет ободрено предложение МВД России допустить к управление легковым автомобилем с 17 лет, то ждать возможности воспользоваться своими правами им долго не придется.

Последней неприятной процедурой для кандидатов может стать аннулирование результатов экзамена и водительских прав. Такое суровое решение должна принять комиссия из трёх человек, а все сведения о нем обязательно внесут в информационные системы Госавтоинспекции. В ближайшей перспективе реформы экзаменов на водительские права – проверка навыков кандидатов на специальных машинах ГИБДД, оснащенных программно-аппаратным комплексом, а также монтаж в классах оборудования, позволяющего устанавливать личность ученика по фотографии и записывать весь процесс тестирования.

Витрина для нарушителей

Цифровизация и создание информационных систем, связанных с вопросами обеспечения безопасности дорожного движения, также значатся среди приоритетных задач на 2021 год.

МВД совместно с Минкомсвязью завершают создание витрины данных Госавтоинспекции о злостных нарушителях правил дорожного движения. Эта открытая цифровая платформа позволит автомобильным компаниям и страховщикам узнать всю подноготную о любом водителе на территории РФ: как он соблюдает ПДД, не был ли лишен прав и если да, то за что именно?

В конце минувшего октября, выступая в Общественной палате, заместитель начальника Госавтоинспекции России Владимир Кузин рассказал, что его ведомство дорабатывает федеральную информационную систему (ФИС ГИБДД-М) для обмена информацией с АИС ОСАГО, которую использует Российский союз автостраховщиков. «Я думаю, что мы в начале 2021 года состыкуем эти программные продукты, – заявил генерал Кузин, – чтобы непосредственно страховые компании, которые определяют тарифы для конкретных участников дорожного движения, в полной мере применяли эту информацию». Доступ к базе данных Госавтоинспекции в нынешнем году могут получить также агрегаторы такси и каршеринговые компании. В ближайшее время с целью создания новой автоматизированной системы контроля за транспортом объединятся информационные ресурсы ГИБДД и комплексная автоматизированная транспортная информационная управляющая система (КАТИУС), внедряемая Военной автомобильной инспекцией. Сегодня только отсутствие необходимой техники во всех медицинских организациях тормозит полноценный обмен сведениями между Минздравом и Госавтоинспекцией о медицинских противопоказаниях или ограничениях для допуска граждан к управлению автомобилем.

Процесс «слияния и поглощения» банков данных идет и на федеральном, и на региональном уровнях. Простым он не будет, утечки и сбои неизбежно, но главная цель – безопасность на дорогах – примиряет с любыми огрехами и ошибками.

Автобусы, скутеры и алкозамки

Современные технологии не обойдут вниманием и автобусы, которые наряду с грузовиками, перевозящими опасные грузы, должны с 1 сентября быть оснащены аппаратурой спутниковой навигации «ЭРА-ГЛОНАСС». Такая мера позволит оптимизировать контроль за действиями водителя, обеспечить его безопасность и снизить расход топлива. Автобусы, занятые в городских пассажирских перевозках планировалось оборудовать в нынешнем году и тахографами, но ковид-пандемия отсрочила эти планы.

Возможно, что мониторинг состояния водителей автобусов будет осуществляться с помощью специальных браслетов, работающих на основе методов электромиографии. Это средство предупреждения сна за рулем создано в рамках дорожной карты Национальной технологической инициативы и уже проходит тестовые испытания в Туле и Новгороде. По мнению разработчиков, применения подобных устройств водителями автобусов и такси позволит заметно улучшить показатели аварийности на дорогах. Ведь, согласно опросам, каждый восьмой автовладелец хоть раз да засыпал за рулем, а статистика утверждает, что примерно 20% ДТП в мире происходит по вине человека, провалившегося в объятия Морфея.

Наступивший год принесет немало других изменения в жизни российских участников дорожного движения. От правительства ждем заключения на поправки в закон «О безопасности дорожного движения», предложенные МВД. Минюст, надеемся, завершит работу над проектом нового КоАП РФ. Законотворцы должны, наконец, определить статус средств индивидуальной мобильности (СИМ), правила пользования ими и ответственность за нарушения. Всем вместе придется решать, как отвадить россиян от пьяного «если хочется, то можно» вождения. Например, не последовать ли примеру Европы, где с будущего года все новые машины будут оснащены алкозамкам!? Или найти действенные методы против агрессивного вождения, несоблюдения скоростного режима и многих других нарушений ПДД и здравого смысла, год за годом уносящих тысячи жизней россиян.

Главное, чтобы в 2021 году какая-нибудь зараза не помешала их решению.