Права в России – больше, чем права

Совсем немного осталось до 1 апреля, когда должны вступить в силу сразу два новшества: административный регламент по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и связанный с ним порядок взаимодействия Госавтоинспекции России с автошколами. И хотя многие эксперты, как и две трети посетителей нашего портала, уверены, что эта реформа вслед за новыми правилами техосмотра будет отложена, мы все же вкратце напомним суть предлагаемых изменений.

За рулем теперь не заБАЛЛуешь

Основные изменения коснутся проверки навыков управления автомобилем у тех, кто претендует на получение водительских прав. Экзамен «площадка», где кандидат должен был продемонстрировать умение маневрировать в ограниченном пространстве, парковаться, заезжать в гараж, подниматься в горку и так далее, теперь не будет проводится в отдельный день, а объединится с этапом городских испытаний. После 20 минут подготовки инспектор ГИБДД включит ауди- и видеозапись процесса, проверит личность экзаменуемого и, убедившись (примерно за полчаса) в его первичных водительских навыках на «площадке», даст команду выезжать за ворота автошколы, где в ходе движения по одному из трех выбранных наугад маршрутов протестирует умение кандидата управлять автомобилем «в условиях приближенных к боевым».

За все допущенные ошибки претендент получит штрафные баллы. По одному начислят за резкий страт, неправильный выбор скорости движения, неверную оценку дорожной обстановки и не включенный вовремя поворотник. В два штрафных балла инспектор может оценить необоснованно резкое торможение, не брошенный при необходимости взгляд в зеркало заднего вида или неумение пользоваться ручником. На три балла потянут уже более серьезные скоростные ошибки кандидата, а за проезд на «красный», выезд на встречку или неправильный обгон экзаменатор вправе сразу же начислить пять баллов и прекратить экзамен. Если претендент на права будет не согласен с решением, то сможет оспорить его в течение месяца, пока в экзаменационном подразделении будет храниться видеозапись всего процесса. Повторить попытку разрешат не позднее чем через 60 (а не 30, как сегодня) дней.

Неприятным сюрпризом для экзаменуемого может стать аннулирование результатов и водительских прав. Такое суровое решение вправе принять комиссия из трех человек, а все сведения о нем обязательно внесут в информационные системы Госавтоинспекции.

Еще одной практической новацией явится возможность 17-летним кандидатам сразу после успешной сдачи экзамена и получения прав садиться за руль, не дожидаясь совершеннолетия. Правда, допуск к управлению автомобилем для них обставлен одним условием: если рядом в салоне будет находится взрослый с действующими правами.

Глава российской Госавтоинспекции Михаил Черников, комментируя необходимость принятия нового регламента, отметил, что ежегодно на дорогах страны гибнет около 700 начинающих водителей по причине «низких знаний и умений», полученных в процессе обучения на права. Бо́льшее внимание к практической части экзаменов, по словам генерала Черникова, позволит оценить навыки кандидатов к управлению транспортным средством «в условиях реального движения – по автострадам, парковкам, проездам перекрестков».

С целью уже на предварительном этапе отсеять всех, кто в водители не годится, был принят новый порядок взаимодействия Госавтоинспекции с автошколами, согласно которому последние «не позднее пяти рабочих дней с момента начала обучения учебной группы» обязаны передать в полицию информацию о своих курсантах. Причем документ должен быть сформирован с использованием системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг». Такой шаг позволит МВД заблаговременно выяснить, имеются ли у кандидатов в водители медицинские противопоказания или ограничения к управлению автомобилем, а также уточнить сведения об организациях, выдавших медицинские заключения.

С целью усиления контроля за деятельностью автошкол и снижения коррупционных рисков предложено также, чтобы претенденты на права сдавали экзамен только в том подразделении ГИБДД, к которому привязано их «учебное заведение».

Автошкола должна быть не посредником…

О необходимости обратить пристальное внимание на качество подготовки водительских кадров как важнейшего фактора снижения аварийности и смертности на наших дорогах впервые было сказано на самом высоком уровне еще при обсуждении и подготовке Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 – 2012 годах». На заседании Госсовета страны, посвященном этой теме, президент РФ Владимир Путин отметил, что «автошколы не учат новичков вождению и дисциплине на дорогах, а штампуют права».

Штампуют и, хочется добавить, находясь в сговоре с нечистыми на руку сотрудниками Госавтоинспекции, продают. Признайтесь честно, в окружении любого из нас найдется хоть один автовладелец, получивший заветный пластик в обмен не на бессонные ночи корпения над билетами ПДД, а на конкретную пачку купюр, предназначенных «своему человеку» в ГИБДД. И многие автошколы в этой схеме выполняют роль посредника, а не гаранта «качества подготовки водительских кадров». О масштабах проблемы дают представление свежие сообщения со всех уголков России, собранные за несколько дней нынешнего марта без особого труда, как говорится, навскидку.

Сразу после праздника 8 Марта в Омской области начался судебный процесс над сотрудником полиции из Большеуковского района, обвиняемым в незаконном оформлении в период с 7 декабря 2017 года по 24 августа 2018-го шестнадцати водительских удостоверений.

В Башкирии местным следственным управлением СК РФ возбуждены уголовные дела в отношении пяти сотрудников межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела (МРЭО) УГИБДД МВД по Республике Башкортостан, подозреваемых в получении взяток за помощь в оформлении водительских удостоверений «без фактической сдачи экзаменов».

10 марта житель Ингушетии И. Евлоев обратился с открытым письмом к начальнику российской Госавтоинспекции Михаилу Черникову, в котором обвинил в «полном безразличии и равнодушии» руководство и сотрудников республиканского МРЭО, в результате чего, как он пишет, «по дорогам республики разъезжают неучи, получившие водительские права на «договорных условиях».

Днем позже подоспели данные опроса жителей Нижнего Тагила на предмет их восприятия уровня коррупции в городе. Народ и здесь не в восторге от сотрудников ГИБДД, отдав им первое место в своем негативном рейтинге. И не в после очередь, как признались респонденты, по причине того, что им «приходилось давать взятки при сдаче экзамена на водительские права».

Спустя несколько суток на лентах информагентств появилось сообщение из Белгородской области: сотрудники местного МРЭО подозреваются в систематическом получении взяток «организованной группой в особо крупном размере» за ряд правонарушений. В том числе и за «проведение экзаменов на водительские права с нарушением положенного порядка».

Обширной площадкой по торговле фальшивыми водительскими удостоверениями остается сегодня и интернет-пространство. С начала нынешнего года по представлению прокуратуры и последовавшему решению суда в Мурманской области, Забайкальском крае и Бурятии было заблокировано несколько сайтов, продававших поддельные права. Конечно, это капля в море, но она, как известно, камень точит…

К чести самого Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения (ГУОБДД) МВД России и его региональных подразделений надо признать, что подобные факты здесь не замалчивают, а от нечистых на руку коллег избавляются быстро и безжалостно. Поэтому в разработке новых правил экзаменов на права ведомство участвовало активно, рассматривая их не в последнюю очередь как инструмент противодействия мздоимству в собственных рядах.

Для разъяснения своей позиции и пресечения распространения «недостоверной информации, искажающей смысл и содержание нововведений», которая уже разносится по соцсетям и Интернету, российская Госавтоинспекция предложила всем желающим с 18 марта и до 21:00 мск 21 марта направлять свои вопросы по данной теме на адрес электронной почты ekzamengibdd@gmail.com. В ГУОБДД обещают «компетентно разъяснить волнующие граждан подробности реформы» всем, кто не забудет указать в письме собственные имя и фамилию, а также регион проживания.

… А гарантом «качества подготовки водительских кадров»

У второго действующего лица первоапрельских перемен – автомобильных школ, к сожалению, нет возможности столь же публично объяснить свою позицию и изложить проблемы. А последних хватает. Как и в ситуации с реформой техосмотра, на первый план выходят две: дефицит исполнителей плюс отсутствие финансовых и материальных резервов для оказания услуг.  

Как отмечают специалисты, на протяжении нескольких лет Россия стала частью общемировой тенденции на снижение числа желающих получить права на вождение автомобиля. При стабильно растущем автопарке в стране ежегодно снижается количество выданных водительских удостоверений.

После того как осенью 2014 г. началась предыдущая реформа правил проведения экзаменов, менее чем за три года оно сократилось с 2 4000 000 до 1 330 000 единиц. Причем в 2017 г. прав с категорией «Д» было получено лишь 37 900 (годом ранее – 42 300). Следующие пару лет тенденция сохранялась. Но в 2020 г. на руки выдали только 1 271 000 водительских удостоверений, а количество новоиспеченных международных прав сократилось втрое – до 68 200 единиц. Дополнительно на 38,2% снизился и обмен удостоверений – до 4 700 000.
Конечно, сильное влияние на отрасль оказала пандемия коронавируса и все связанные с ней экономические последствия. По данным Госавтоинспекции, до пришествия COVID-19 в нашей стране было зарегистрировано более 6700 образовательных организацией, обучающих водителей. В Национальном союзе ассоциаций автошкол России в начале минувшего года заявляли о работе не менее 7500 таких организаций со штатом порядка 150 000 человек. Уже к маю 2020 г. представители отрасли заговорили об угрозе ухода с рынка из-за тяжелой финансовой ситуации от 70 до 90 процентов автошкол с неизбежным ростом цен на услуги и ухудшением качества подготовки будущих водителей. Вопреки пессимистическим прогнозам в итоге уменьшилось только количество заведений, обучавших водителей любительской категории «В» (на 353 организации), всех прочих стало даже чуть больше.

Однако в Госавтоинспекции призвали особо не радоваться этому факту. По мнению российской полиции, часть автошкол, стремясь остаться «на плаву», начали экономить на расходах и качестве подготовки водителей. «Получили заключение о соответствии учебно-материальной базы автошколы установленным требованиям, а потом начинают: преподавателей половину убрали, инструкторов убрали, помещение нам не нужно. И цена у них падает, – так объяснил происходящее заместитель начальника ГУОБДД МВД России Николай Шеюхин. – И дальше идет этот кандидат в водители, окончив эту автошколу, в Госавтоинспекцию и там пытается каким-то образом сдать экзамен, ходит к нам по пять-шесть раз».

По мнению руководителя Всероссийского центра поддержки и развития автошкол Сергея Матвеева, грядущие с 1 апреля перемены вряд ли помогут улучшить их финансовое положение. «Сейчас обучение стоит 20 000 – 25 000 рублей, – сказал он. – Чтобы включить в него больше дополнительных часов практики, нужно, чтобы услуга стоила 40 000 – 45 000 руб. Эти деньги платить никто не хочет».

Выходит, после Дня смеха главному звену подготовки будущих водителей будет не до веселья. Придется решать непростую задачу: под усилившимся контролем выпускать теоретически и практически подкованных курсантов, расширяя свою учебную и материальную базу, но не повышая при этом расценок. Потому как конкуренция и рынок! Интересно, многие ли автошколы такое потянут и не начнется ли со стороны их руководства усиленный поиск лазеек в новых правилах приема экзаменов на водительские права?

С паспортом наравне

Возможно, у желания навести порядок в процессе подготовки водителей и их аттестации есть еще один неявный, но весьма перспективный подтекст. Водительские удостоверения попали в расширенный перечень документов для упрощенной идентификации банковских клиентов, указанный в соответствующем законопроекте, который в нынешнем феврале был внесен на рассмотрение депутатов Госдумы. На первом этапе права предлагается использовать при оказании ряда «низкорисковых финансовых услуг»: обмен валют или получение микрозаймов до 15 000 рублей. В связи с этим Национальный совет финансового рынка уже порекомендовал кредитным организациям обратиться к МВД России с просьбой предоставить доступ к базам данных о водительских удостоверениях.

В эпоху повальной цифровизации нашей жизни, усиления контроля за всеми сферами деятельности человека и растущего обмена данными между различными информационными системами в России у водительских удостоверений есть неплохая перспектива обрести тот же статус, что и в Америке. За океаном они, как известно, являются едва ли не главным удостоверением личности гражданина США для всех операций внутри страны. Но чтобы подняться на такую же официальную высоту, правам на управление транспортным средством в Российской Федерации надо для начала очистить свою репутацию. И первым шагом на этом пути должна стать абсолютно прозрачная, избавленная от коррупционных соблазнов процедура получения этого пластикового прямоугольника, основы которой, хочется верить, будут заложены 1 апреля 2021 года.

А всем, кто по-прежнему надеется «сделать» права, а не заработать их трудом и учебой, приведем пример тех же Соединенных Штатов. На вопрос, можно ли в США купить водительское удостоверение, следует примерно такой ответ: «Если вы решите купить права в Техасе, то вас отправят обживать Аляску». Если что, у нас в России необжитых территорий тоже хватает.