Транспорт «последней мили»

Популярность электросамокатов, гироскутеров, сегвеев и прочих СИМ растет в нашей стране из года в год. И не только у курьеров служб доставки, но и у обычных граждан самого разного возраста. Даже в минувшем году, несмотря на различные ограничения, связанные с коронавирусом (а, возможно, и благодаря им), только в одной Москве было совершено рекордное количество – почти 8 000 000 – поездок на самокатах, электробайках и велосипедах.

Смертельные покатушки

Неизбежно растет и количество различных «дорожно-тротуарных» происшествий с их участием. Объективных данных на сей счет в силу разных причин, конечно же, нет, но согласно официальной статистике аварийности, совершается подобных ДТП с каждым годом в разы больше. Причем все чаще со смертельным исходом.

Так, если в 2018 году в Российской Федерации было зафиксировано всего 39 происшествий с участием персональных электрических средств передвижения малой мощности, в которых получили ранения 40 человек, то за 9 месяцев 2019-го российская Госавтоинспекция насчитала 95 дорожных инцидентов с гироскутерами, электросамокатами и другими средствами индивидуальной мобильности, где трое пострадавших погибли.

В минувшем году, согласно данным, озвученным начальником ФКУ «Научный центр безопасности дорожного движения МВД России» Дмитрием Митрошиным, произошло 331 ДТП с участием СИМ, снабженных электродвигателем (что на 182,9% больше, чем в 2019 году), унесшее шесть жизней (+50%) и травмировавшее 347 (+184,4%) человек.

Эти цифры Митрошин привел в своем выступлении на круглом столе, состоявшемся 19 апреля в Общественной палате РФ (ОП РФ) и посвященном теме «Обсуждение варианта поправок к ПДД, регулирующего всевозможные новые средства транспорта (электросамокаты, гироскутеры, сегвеи)». Здесь же Дмитрий Викторович обозначил и главное препятствие, которое уже не первый год мешает определить статус средств индивидуальной мобильности и встроить их в систему безопасности дорожного движения.

«Основная проблема, на мой взгляд, состоит в том, что мы пытаемся придумать правила движения для тех транспортных средств, о которых мы мало что знаем, – подчеркнул Митрошин. – Изменения в правилах дорожного движения не решат проблему полностью, поскольку, не имея четко определенных критериев для новых транспортных средств, мы не можем ни приспосабливать имеющиеся правила под их пользователей, ни придумывать новые».

Надо сказать, что круглый стол в Общественной палате – это далеко не первая подобное мероприятие, посвященное регулированию СИМ, необходимость которого обсуждается с 2017 года.

Осенью 2019-го Министерство транспорта разработало проект постановления правительства Российской Федерации, где была сделана попытка определиться со статусом участников дорожного движения, использующих подобные устройства. Тогда-то и появилось применительно к ним определение «средства индивидуальной мобильности».

Проект Минтранса с 31 октября по 29 ноября разместили для общественного обсуждения на сайте www.regulation.gov.ru и разобрали по винтикам на круглом столе в Государственной думе. В итоге проект вернули на доработку, и весной 2020 года Минтранс, согласовав новый вариант с Госавтоинспекцией, представил его на суд общественности.

Вторая редакция вновь вызвала массу критики и вопросов. В августе в Общественной палате состоялся круглый стол по проекту изменений в ПДД от Минтранса, участники которого почти единогласно посчитали, что документ надо отклонить, а с корректировкой правил под СИМ лучше справится Министерство внутренних дел, а не Минтранс.  

Жертвы неопределенности

Осенью в обсуждение вопроса о статусе СИМ включились депутаты Госдумы, Общероссийский народный фронт (ОНФ) и исполнительные власти и законодатели ряда регионов (например Москвы, Татарстана, Краснодарского края), где проблема начала приобретать особо острый характер.

К примеру, в ночь на 14 августа 2020 года сотрудники ДПС на проспекте Ибрагимова в Казани остановили 54-летнего Дмитрия Котухова, управлявшего 600-ваттным электросамокатом Кugoo M4 pro, и предложили ему пройти медосвидетельствование. Получив отказ, они оформили на водителя протокол, конфисковали транспортное средство и отправили на спецстоянку. Позже суд лишил Котухова водительских прав и назначил ему штраф в 30 000 рублей. Оба этих решения 28 января уже следующего года отменил Верховный суд Татарстана, прекративший и административное дело в отношении Котухова. 

До высшей судебной инстанции в поисках справедливости намерен дойти и другой житель столицы Татарстана – 41-летний Рустем Хайрутдинов, который 30 августа на прокатном электросамокате сбил пятилетнего ребенка. По словам виновника, все произошло случайно, но его версия не убедила ни прибывших на место происшествия сотрудников Госавтоинспекции, ни позже судью 4-го участка мирового суда Вахитовского района Казани Гельусу Валиеву. Итог тот же, что и у Катухова: лишение прав на 18 месяцев за отказ от медосвидетельствования и штраф в 30 000 рублей. 

Еще одной жертвой неопределенности статуса владельцев СИМ стал 17-летний москвич Матвей Шапкин, которого в середине сентября сотрудники Госавтоинспекции оштрафовали за проезд по пешеходному переходу на электросамокате. Из-за административного дела, заведенного на подростка за нарушение пункта 24 ПДД РФ, одиннадцатиклассника поставили на учет в подразделение по делам несовершеннолетних (ПДН), что может негативно отразиться на его дальнейшей жизни.

Пожалуй, последним в 2020 году резонансным событием из той же категории стало задержание в Краснодаре инспекторами ДПС 45-летнего мужчины, управлявшего электробайком с мощностью двигателя свыше 0,35 кВт без нужного для подобного случая водительского удостоверения категории «М», да еще и в состоянии опьянения. В результате средство индивидуальной мобильности отправилось на штрафстоянку, а его владелец – в спецприемник отбывать 10 суток административного ареста.

О том, насколько популярными становятся СИМ и актуальными – вопросы регулирования их участия в дорожном движении, свидетельствует ДТП, имевшее место 30 июля прошлого года возле дома № 138 по улице Совхозной в городе Заводоуковске Тюменской области. Здесь под автомобиль «Лада» угодил электросамокат, на котором довольно резво передвигались 68-летняя бабушка и ее трехлетняя внучка в качестве пассажира. К счастью, обе отделались легкими травмами.

Последнее событие, как и ряд схожих с ним, дали повод заговорить о необходимости ввести запрет на передвижение на электросамокатах более чем одному человеку. Какие же еще предложения прозвучали за последний год?

ПроСИМ учесть!

Не забивая головы читателей бесконечными ссылками на источники, перечислим лишь основные идеи, рекомендации и советы, часть которых почерпнута из опыта других стран в области регулирования транспорта «последней мили» (о чем наш портал, кстати, рассказывал в одной из предыдущих публикаций).

Про экипировку самих владельцев и оснащение СИМ.

Громче всех звучит призыв обязать всех, кто передвигается на средствах с электродвигателями, носить шлем и защитную экипировку со световозвращающими элементами. Средства индивидуального передвижения с механической тягой должны иметь звуковые сигналы, указатели поворота, фонари спереди и сзади, а также тормоза на обоих колесах. Необходимо ввести обязательную маркировку подобных устройствRFID-метками, которые будет хранить необходимую информацию на протяжении всего жизненного цикла СИМ.

Про пути и скорость перемещения.

В этом вопросе единодушия среди экспертов и специалистов не наблюдается. Одни предлагают приравнять СИМ к обычным ТС и запретить перемещаться по пешеходным дорожкам, другие – разрешить, но, по примеру европейских стран, ограничить максимальную скорость при совмещенном движении с пешеходами от 6 до 8 км/ч. Третьи считают, что можно позволить СИМ двигаться по выделенным полосам, но с лимитом скорости в 25 км/ч, а вот вне городов, на трассах, где скоростной режим выше 60 км/ч, средствам индивидуальной мобильности вообще не место.

Про права и возрастные категории.

Приравнять все СИМ на электротяге, кроме гироскутеров и сегвеев, к мопедам (как вариант – только те, что мощнее 250 Вт), с вытекающей обязанностью иметь права на управление такими ТС – это, пожалуй, самое распространенное мнение. Детям до 7 лет предлагают разрешить ездить только по тротуару под присмотром родителей. Тем, кому от 7 до 14 лет, – по тротуарам или велодорожкам, старше 14 – по велодорожкам или проезжей части. Как вариант – проезжую часть закрыть для всех, кому не исполнилось 16 лет. Есть предложение и полностью уравнять в ПДД велосипедистов и СИМоводов. Не вызывает дискуссий и сомнений требование запретить управлять такими транспортными средствами лицам в нетрезвом состоянии, под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, а также тем, «кто настолько плохо себя чувствует или так утомлен, что может угрожать безопасности движения».

Про ответственность.

Самые горячие головы ссылаются на пример Сингапура, где водитель СИМ и водитель автомобиля могут понести одинаковое максимальное наказание – до 15 лет лишения свободы.

Те, кто лучше знаком с российскими реалиями, предлагают щадящую шкалу штрафов и обязательное страхование автогражданской ответственности для всех, кто управляет СИМ с электродвигателем…

Дюжина дельных советов

Многие их перечисленных выше предложение в том или ином виде вошли в итоговый документ, вобравший в себя 12 изменений, предлагаемых Общественной палатой РФ к внесению в правила дорожного движения в части пользования новыми транспортными средствами (электросамокатами, сегвеями, гироскутерами и велосипедами, оборудованными двигателем).

В пояснительной записке к проекту изменений в ПДД его авторы акцентировали внимание на следующем.

Во-первых, вводя в правила новый термин «средство индивидуальной мобильности», они предлагают понимать под ним «транспортное средство, имеющее одно или несколько колес (роликов), приводящееся в движение мускульной энергией лица, находящегося на нем, или имеющие систему гироскопической стабилизации (роликовые коньки, самокаты, скейтборды, гироскутеры, сигвеи, моноколеса и иные аналогичные средства)». Лицо, управляющее таким ТС, должно «руководствоваться правилами, установленными для велосипедистов».

Во-вторых, СИМ, оснащенные электродвигателем (-ями), «за исключением средств индивидуальной мобильности с гироскопической стабилизацией», необходимо приравнять к мопедам, со всеми вытекающими для тех, кто ими управляет.

В-третьих, по правому краю проезжей части дороги на мопедах, велосипедах и СИМ смогут передвигаться только те, кому исполнилось 16 лет. И только на транспортном средстве, имеющем электродвигатель (-ли), тормозную систему, звуковой сигнал, световозвращатели и фары (фонари).

В-четвертых, в соответствии с положениями статей 25 и 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» управление транспортным средством категории «М» возможно только теми, кто старше 16 лет и имеет на руках соответствующее водительское удостоверение. Для этого, по мнению членов комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК, придется менять программу профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «М», утвержденную приказом Министерства образования и науки РФ от 26 декабря 2013 года № 14083.

Более подробно с полным текстом проекта изменений в ПДД, предлагаемых Общественной палатой, можно ознакомиться здесь. Хочется верить, что в нынешнем году в вопросе регулирования средств индивидуальной мобильности будут найдены универсальные формулировки и принято окончательное решение, основой которого станет забота о безопасности и старых, и новых участников дорожного движения.