Надзор привели в Порядок
О чем всем напомнило Министерство внутренних дел Российской Федерации, обнародовав 4 июня проект ведомственного приказа, которым утверждается Порядок осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения (БДД).
Как сказано на официальном сайте МВД, указанный проект приказа разработан взамен действующего в настоящее время Административного регламента «с учетом анализа проблемных вопросов, возникающих при осуществлении надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований российского законодательства о БДД, а также предложений подразделений Госавтоинспекции территориальных органов МВД России на региональном уровне».
Всем выйти из сумрака!
Порядок надзора требует от экипажа патрульного автомобиля и сотрудников ГИБДД на дежурстве ВСЕГДА быть в зоне отчетливой видимости для всех участников дорожного движения. Больше никаких засад в придорожных кустах или в складках рельефа местности! Не допускается и «умышленное создание помех для распознавания водителями полицейской раскраски автомобиля, его сирен и мигалок».
В проекте актуализированы некоторые положения страхового законодательства, касающиеся процедуры оформления документов о ДТП без участия уполномоченных сотрудников полиции. Также с учетом правоприменительной практики скорректированы формы акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и протокола о направлении на него.
После того, как документ в его нынешнем виде пройдет процедуры общественного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы, в общении сотрудников ДПС и водителей на дороге появится еще один нюанс.
Если в паспорте или правах, переданных на проверку инспектору, окажутся деньги или ценные бумаги, то последний будет обязан вернуть их владельцу и потребовать предоставить документы без этого содержимого и желательно без обложки. Запрещено также принимать от водителей любые материальные ценности, вещи и предметы, которые «не требуются для выполнения административных действий», и, без экстренной на то необходимости, пользоваться их телефонами.
Последнее относится и к личному транспортному средству граждан. Привычная для кинокартин сцена, когда полицейский со словами «Мне нужен ваш автомобиль!» вышвыривает владельца и, усаживаясь за руль, бросается в погоню за плохими парнями, к реальной действительности не будет иметь никакого отношения. Преследовать нарушителя разрешено только на патрульном авто, а если машина частного лица потребуется сотруднику ДПС для иной цели, то он обязан сообщить водителю: зачем именно, маршрут движения, об ответственности «за невыполнение данного требования» и по итогам – выдать автомобилисту справку с указанием своих ФИО, должности, номера жетона и продолжительности поездки.
Отдельно в документе оговаривается, что сроки выполнения сотрудниками Госавтоинспекции административных действий на дороге должны быть «минимально необходимыми для их осуществления, исходя из конкретной обстановки». Водители же вправе при остановке их машины обжаловать время выполнения своих обязанностей дорожными полицейскими.
Однако основное внимание СМИ привлекли не эти детали, а содержащийся в документе перечень требований к сотрудникам Госавтоинспекции, осуществляющим скрытый надзор за соблюдением правил дорожного движения.
Явные плюсы скрытых патрулей
Надо сразу отметить, что скрытое патрулирование (СП) на дорогах в виде эксперимента началось в нашей стране более пяти лет назад по инициативе главы МВД Владимира Колокольцева. Тогда, 22 октября 2015 года, министр внутренних дел привел в пример хорошо зарекомендовавшую себя в Германии практику, когда улицы крупных городов патрулируются автомашинами полиции без отличительных знаков, оборудованными средствами фото- и видеофиксации для документирования фактов нарушений ПДД. По словам Колокольцева, такой метод «значительно повысил правосознание немецких водителей» и вполне мог быть использован в России. Спустя время, проанализировав все плюсы и минусы эксперимента, в МВД решили подобный надзор привести в Порядок. Итак, что предлагает ведомство?
Прежде всего, как сказано в проекте документа, скрытое патрулирование осуществляется с целью «фиксации нарушений правил дорожного движения, способствующих совершению ДТП, в том числе фактов опасного вождения, выезда на встречную полосу, превышения скорости, правил пользования телефоном». Для этого разрешено использование патрульных автомобилей, но без специальных цветографической схемы и раскраски, регламентируемых ГОСТом Р 50574-2002.
Находящиеся внутри такой машины сотрудники ГИБДД тоже могут не иметь «специальной раскраски», то есть форменной одежды. Но в таком случае вся их функция сведется к фиксации нарушений ПДД и передачи сведений об этом коллегам на стационарных/пеших постах или нарядам на автомобилях со специальной цветографической схемой, которые имеют возможность остановить нарушителя для «пресечения и оформления административного правонарушения».
Им же участники СП могут перекидывать для составления протокола фото- и видеодоказательства совершенного нарушения, снятые на установленные в патрульном авто записывающие устройства. Полицейские в форме, находящиеся в автомобиле СП, «могут самостоятельно осуществлять необходимые административные действия, предусмотренные законодательством».
«Все завесить камерами невозможно»
Не успели просохнуть чернила на подписи главы МВД под проектом этого ведомственного приказа, как его принялись активно обсуждать и комментировать. Коллеги из «Российской газеты» подчеркнули, что смена Административного регламента на Порядок надзора продиктована прежде всего требованиями реформы регулирования, поэтому принципиальных изменений в функциях и полномочиях сотрудников Госавтоинспекции новый документ не несет. Но при этом он в отличие от действующего регламента не дублирует процессуальные действия, прописанные в КоАП РФ.
Предложения МВД нашло поддержку в Государственной думе. Первым на них откликнулся заместитель председателя ГД по транспорту и строительству Владимир Афонский. «Все завесить камерами невозможно, но все мы понимаем, что машина – источник повышенной опасности, – прокомментировал он в частности раздел о скрытом патрулировании. – Поэтому ради безопасности всех участников дорожного движения такая форма, на мой взгляд, приемлема».
Другой депутат Госдумы Вячеслав Лысаков, всегда достаточно критично относящийся ко всем инициативам в области БДД со стороны Госавтоинспекции и ее главка, на сей раз предложил пойти дальше скрытого контроля за водителями и дать инспекторам таких патрулей «в гражданке» право останавливать машины нарушителей и пресекать противоправные действия.
«У меня есть принципиальное замечание: там сообщили, что сотрудники автоинспекции при исполнении, но в гражданской одежде не имеют права останавливать машины. Я считаю, это неправильно. Это заигрывание с обществом, – заявил Лысаков. – А если ситуация не терпит ожидания?»
Вице-президент Национального автомобильного союза Антон Шапарин увидел в происходящем коррупционные риски и стремление Госавтоинспекции остановить дальнейшее сокращение своих штатов. «У нас сотрудники ГИБДД выписывают 13% штрафов, остальные 87% – по итогам наблюдений камер, – сказал он «Комсомольской правде». – Часть сотрудников пытаются хоть как-то повысить количество выписываемых ими штрафов. Ведь если дальше все будет так идти, то вскоре дорожные инспекторы окажутся не нужны».
Другой, не менее важный вопрос: насколько скрытое патрулирование соотносится с одним из основных принципов нацпроекта «Безопасные качественные дороги» – предупреждать нарушения ПДД, а не бороться с их последствиями. Критики нового Порядка полагают, что дорожные камеры с соответствующими знаками, шериф-балки, макеты патрульных авто и сами автомобилях со специальной цветографической схемой, расположенные перед аварийно-опасными участками дорог, играю намного большую профилактическую роль, чем любое скрытое наблюдение.
Их оппоненты полагают, что водители будут тщательнее соблюдать ПДД, зная, что любая обычная машина в потоке может оказаться полицейской, безжалостно фиксирующей любое отклонение от правил, наказание за которое вряд ли удастся оспорить. Кто из них будет прав – покажет статистика ДТП после того, как новый Порядок надзора будет одобрен и вступит в силу.
