«Автомобильный офшор» попал под разбор
Из самых разных регионов России в последнее время приходят сообщения о совместных рейдах Госавтоинспекции и Таможенной службы по выявлению автомобилей с иностранными регистрационными знаками (ИРЗ). Кое-где такие машины, особенно с армянскими номерами, изымают и отправляют на штрафстоянки. Например, в Краснодарском и Ставропольском краях, за которыми готова последовать Ростовская область. Почему же так вдруг и сразу впали в немилость владельцы автомобилей с нероссийским триколором на номерах?! И отчего к машинам, ввезенным в нашу страну из солнечной Армении, отношение неожиданно похолодало?
Начнем с того, что никакой политической подоплеки в происходящем искать не стоит. Да и решение взяться за «иностранцев» на колесах пришло не вдруг и не сразу. Причин несколько. Давайте о них по порядку.
Три причины навести порядок
Первая. Водители машин с ИРЗ заметно портят статистику дорожно-транспортных происшествий в России. Показатели аварийности с их участием стабильно растут на протяжении многих лет. По данным Госавтоинспекции, в 2016 году по вине иностранцев и лиц без гражданства произошло более 5000 ДТП с пострадавшими (плюс 5,7% к 2015 г.), в 2017 и 2018 годах – по плюс 5% к показателям предыдущего, в 2019-м аварийность выросла более чем на 6%.
В ноябре 2019 года об этой проблеме громко заявили в Главном управлении по обеспечению безопасности дорожного движения (ГУОБДД) Министерства внутренних дел Российской Федерации. Только за 11 месяцев минувшего года было зарегистрировано 8814 ДТП, произошедших по их вине, в результате которых погибло около 900 человек и свыше 12 500 получили ранения. Примерно половина – 4081 авария – совершена гражданами СНГ (плюс 7,7% по сравнению с аналогичным периодом 2018 г.) и 4733 происшествия на совести представителей других стран (плюс 4,6%).
По словам заместителя начальника ГУОБДД МВД России генерал-майора полиции Александра Быкова, с января по декабрь 2019 г. в отношении владельцев автомобилей с иностранными РЗ было возбуждено 728 000 дел об административных правонарушениях. Из них только 22 000 на основании материалов, полученных с применением систем фото- и видеофиксации. Почему такое мизерное количество, если учесть, что в целом по России с помощью дорожных камер выписывается 80% постановлений о нарушении ПДД? «Столь относительно небольшое количество постановлений, вынесенных на основании данных системы фото- и видеофиксации, обусловлено, в первую очередь, отсутствием информации о владельцах транспортных средств с иностранными номерами, – пояснил тогда Александр Быков. – что препятствует привлечению их к ответственности за нарушения правил дорожного движения, зафиксированные в автоматическом режиме».
Вот мы и подошли ко второй причине: безнаказанность провоцирует вседозволенность.
«Пользуюсь тем, что камеры фото- и видеофиксации не всегда позволяют определить их владельцев, – подчеркнул глава ГИБДД России генерал-лейтенант полиции Михаил Черников, – такие водители нарушают скоростной режим, опасно маневрируют при перестроении и выезжают на полосы встречного движения». Он особо отметил, что агрессивное вождение, присущее владельцам авто с иностранными регистрационными знаками, провоцирует ответную реакцию других участников дорожного движения и тем самым создает предпосылки для ДТП.
В том же году Федеральная таможенная служба России отчиталась о переданных в МВД данных на владельцев 261 900 транспортных средств, к административной ответственности в целом по стране удалось привлечь около четверти нарушителей-иностранцев (в Москве и вовсе не больше одного процента).
Из-за проблем с межведомственной координацией, законодательных пробелов и отсутствия единой базы данных по автомобилям с ИРЗ, ввозимых на территорию Российской Федерации, навести порядок в этой сфере долгое время не удавалось. Но, похоже, дело сдвинулось с мертвой точки.
Реализация национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и его важнейшей части – федерального проекта «Безопасность дорожного движения», запущенных в начале минувшего года, требует решительных действий. Как известно, конечная цель обоих проектов – радикальное снижение смертности на дорогах. И хотя МВД России, по данным газеты «Ведомости», на днях вышло в правительство с предложением пересмотреть целевые показателя смертности с установленного нацпроектом показателя социального риска – четверо погибших в ДТП на 100 000 населения на 8,4 погибших, решать основную задачу, даже если ее скорректируют, все-равно придется. А для этого надо изыскивать дополнительные резервы по всем направлениям. Осенью прошлого года Госавтоинспекция, не дожидаясь помощи других ведомств, ввела режим ручной проверки всех авто с нероссийскими номерами на предмет совершенных и неоплаченных нарушений ПДД.
«Пока идет процесс интеграции баз данных, наши сотрудник выборочно останавливают машины с иностранными регистрационными номерами и вручную проверяют, есть ли по ним неоплаченные штрафы, – рассказал Михаил Черников. – Иногда таким водителям на месте оформляется несколько сотен ранее накопившихся штрафов. Если они и после этого не оплачиваются, то в дело идет статья 20.25 КоАП: «Наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа… либо административный арест на срок до пятнадцати суток». Самая жесткая мера, к которой мы по примеру других стран идем законодательным путем, – запрет на выезд из РФ пока вся сумма штрафов не будет оплачена».
В ходе таких проверок в сети инспекторов попались и вовсе уникальные персонажи, за которыми числилось по несколько сотен неоплаченных штрафов, порой на сумму, превышающую 1 000 000 рублей. А деньги, как известно, лишними не бывают. И в личном кармане, и в государственном. Особенно, когда на дворе финансовый кризис, пандемия COVID-19, выпадающие доходы бюджета из-за снижения цен на энергоносители и многие другие причуды високосного года. А каждый ввезенный из той же Армении автомобиль (их по нашим дорогам уже бегает больше 200 000) – это недоплаченные транспортные налоги, таможенные тарифы, утилизационные сборы и в целом убыток для отечественного автопроизводителя. Вот вам и третья причина навести порядок с иностранцами на колесах.
Таможня больше не дает «добро»
Осенью прошлого года были намечены главные шаги, необходимые как для ликвидации серых схем по ввозу и растаможке автомобилей, так и последующего контроля за их эксплуатацией на территории России. И в первую очередь это касалось стран – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), куда помимо России сегодня входят Армения, Белоруссия, Казахстан и Киргизия. Несмотря на обилие различных договоров, межправительственных соглашений и прочих документов, в реальности полноценный контроль и учет транспортных средств и их владельцев, пересекающих внутренние и внешние границы ЕАЭС, должным образом не налажен. Например, с Минском протокол информационного обмена данными по автомобилям уже заработал, а с Нурсултаном, Бишкеком или Ереваном они еще в стадии разработки и согласования.
С центрально-азиатского направления по объективным причинам ввозить легковые машины в Россию нецелесообразно, а вот Армения стала главным «автомобильным офшорам» для россиян, желающих приобрести достойное авто за меньшие деньги (и на штрафах потом сэкономить по-максимуму). Как это происходит в случае с закавказской республикой, очень подробно, в трех частях, с теоретической и практической точки зрения разобрали коллеги с портала «Дром». Все, кому интересны подробности и детали, могут обратиться к этому расследованию, суть которого позволю себе выразить кратко: приобретать авто в Армении россиянам просто и выгодно, система таких покупок за долгие годы здесь отлажена почти идеально, лазейки и бреши в принятых странами ЕАЭС документах позволяют использовать самые разные схемы «растаможки».
Так было до ноября минувшего года, когда правительство РФ поручило Министерству экономики, Минтрансу, МВД и другим ведомствам наладить обмен данными как с коллегами из страна ЕАЭС о временно ввезенных транспортных средствах, так и между собой – о пересекающих российскую границу ТС. Подразумевалось, что для этого в пунктах пропуска установят камеры, которые будут считывать номера машин и передавать данные в информационную систему ФТС, а оттуда – уже всем заинтересованным структурам. Дополнительно Федеральной службе по надзору в сфере транспорта предоставили полномочия проверять владельцев автомобилей с ИРЗ, выезжающие с территории России, на наличие у них неоплаченных штрафов. Нарушителям предложат либо оплатить на месте все выявленные задолженности, либо оставить машину на спецстоянке, откуда они смогут ее забрать, только рассчитавшись по долгам.
С 1 января 2020 года ФТС России фактически прикрыла весьма популярную схему «очистки» ввозимых из Армении автомобилей по выгодным для российского покупателя таможенным тарифам, действовавшим в закавказской республике до ее вступления в ЕАЭС 10 октября 2014 года. Теперь такие машины на территории РФ может эксплуатировать либо гражданин Армении, либо тот, кто имеет постоянную прописку в этой стране. Во всех иных случаях такой автомобиль будет считаться «иностранным товаром» и потребует дополнительного таможенного платежа для покрытия разницы между тарифами до и после вступления Армении в ЕАЭС. С начала года в нашей стране изъят уже не один «незаконно ввезенный» автомобиль, владельцы которых не смогли/не захотели доплатить за право пользоваться им в дальнейшем. Конфискованные машину ушли с молотка на специальных торгах. Доход обращен в пользу государства.
Только этим малоприятные новости для владельцев автомашин с ИРЗ не ограничились. Для свободного перемещения по России на автомобиле, зарегистрированном в Белоруссии, Казахстане, Армении или Киргизии, отныне необходима декларация о выпуске товара в свободное обращение. Ее отсутствие грозит штрафом в 500 рублей согласно статье 12.1. КоАП РФ.
Тех россиян, кто несмотря ни на что все еще планирует приобрести автомобиль в странах ЕАЭС, могли бы взбодрить слова первого заместителя председателя Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Вячеслава Лысакова о том, что МВД и Федеральная таможенная служба никак не могут договориться о создании единой базы данных на владельцев машин с заграничными номерами. Но радоваться не стоит. На помощь полицейским пришли страховщики.
Въезжая на территорию РФ, каждый автовладелец обязан оформить российский полис ОСАГО (временную страховку), благодаря чему его личные данные заносятся в автоматизированную информационную систему (АИС) Российского союза автостраховщиков (РСА). Согласно поправкам, внесенным МВД России, все электронные сведения о собственнике автомобиля с иностранными регистрационными знаками, которые изначально планировались для передачи через АИС в Центральный банк РФ, теперь будут доступны и правоохранительным органам. Таким образом, любое нарушение российских ПДД водителями авто с ИРЗ, попавшее в объектив дорожных камер, повлечет за собой наказание в виде штрафа, который будет кому и куда отправить.
«Сейчас мы начали активный обмен данными с органами таможни, Российским союзом автостраховщиков, – сказал в марте этого года руководитель российской Госавтоинспекции Михаил Черников. – Это дает нам возможность установить владельцев таких авто и отслеживать их в режиме онлайн по всей стране. Дальнейшая интеграция баз данных РСА, таможни и МВД позволит нам в полной мере исполнить поручение президента РФ и затруднить или вовсе закрыть въезд на территорию России злостным нарушителям на автомобилях с иностранными регистрационными номерами».
А чтобы развеять последние сомнения в серьезности и необратимости происходящих перемен, 20 июля Госавтоинспекция России выступила с разъяснениями для настоящих и будущих владельцев автомобилей с иностранными номерами. «Если транспортное средство зарегистрировано в другом государстве — члене ЕАЭС за гражданином России, имеющим постоянное место жительства только в РФ, требуется его (ТС) регистрация в подразделениях Госавтоинспекции в 10-дневный срок на основании паспортов транспортных средств, выданных таможенными органами», – заявили в ведомстве. За отсутствие такой регистрации предусмотрен административный штраф в размере от 500 до 800 рублей, а повторное нарушение обернется потерей 5000 рублей или лишением права управления на срок от одного до трех месяцев.
В ГУОБДД МВД России особо подчеркнули, что новые требования не распространяются на транспортные средства, участвующие в международном движении или ввезенные на территорию России на срок менее года, и сразу уточнили: «Транспортное средство считается находящимся в международном движении, если оно принадлежит лицу, имеющему место жительства вне этого государства, не зарегистрировано в этом государстве и ввезено в него на срок менее года». Исходя из этого, россиянин за рулем автомобиля, зарегистрированного в одной из стран — участниц ЕАЭС, не может считаться участником международного дорожного движения, если он не имеет постоянного места жительства в том государстве, где зарегистрировано данное транспортное средство.
Ну, за справедливость!
Казалось бы, пора ставить точку. Но нельзя не сказать о четвертой, неочевидной, но весьма важной причине происходящего.
Так сложилось, что любые попытки нашего государства навести порядок на дорогах страны неизменно вызывают негативную реакцию автомобильного сообщества: от глухого ропота недовольства до открытых акций протеста. Вспомните, как забурлил Дальний Восток в 2008 году, едва зашла речь о запрете ввоза в Россию праворульных машин из Японии! У правительства тогда хватило ума не делать резких шагов в регионе, где по дорогам бегает почти 3 000 000 «праворулек» и доля которых в местном автопарке составляет почти 70%. Поэтапно повышая ввозные пошлины на подержанные машины и введя утилизационный сбор, государство за 12 лет постепенно добилось снижения объемов импорта праворульных машин, спрос на которые сегодня упал на 7%, а предложение – почти на 20%.
Мало кому из участников отечественного авторынка понравилось и сворачивание белорусского направления поставок подержанной европейской техники после объединения в Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана в июле 2010 года. Бузить никто не стал, но в выражениях не стеснялись. Теперь же реакция совершенно иная. Подавляющее большинство водителей, сидящих за рулем машин с российскими номерами, поддерживает стремление государства призвать к порядку владельцев авто с ИРЗ и видит в происходящем некое восстановление справедливости. Причину последнего наглядно иллюстрирует сообщение государственной компании «Автодор». По ее данным за весь 2018 год на 302-километровом участке трассы М1 в Смоленской области машины с иностранными номерами более 500 000 раз нарушили скоростной режим – почти столько же, сколько и российские автовладельцы. Но вторые заплатили за это «по всей строгости КоАП», а первым не смогли выписать ни одного (!) штрафа.
О том же, о справедливости, говорится в большинстве комментариев на упоминавшиеся выше публикации портала «Дром». Вот самые характерные из них (орфография и пунктуация сохранены).
Павел 83: Года 2 назад на форуме спорил с одним человеком, что не надолго это, прижмут все равно. А он отвечал да это только лохи платят таможню! А сейчас посмотрел бы на его лицо. Ещё дед говорил — в азартные игры с государством играть нельзя, проиграешь!
Nikolai: Я часто не согласен с нынешним государством в стране Россия. Но я ЗА то, чтобы это государство поставило на место таких (очень многих (наверняка есть немного нормальных)) хитровыделаных и зачастую обнаглевших людей. На таких номерах 100:1 соотношение *****ов дорожных к нормальным, встречал на дорогах. Сплошные нарушения. Пороть нужно таких жёстко. Такие только порку и понимают. И это не зависть какая-то. Просто приятней на душе становится, когда справедливость проклёвывается из всего этого бардака.
