«А» упало, «И» пропало, кто остался в БКД?
Долгие годы во всем, что касалось дорожного движения, для нас, прежде советских, а позже и российских граждан, ориентиром были Соединенные Штаты. Да, что уж для нас – во второй половине XX веке для большинства населения планеты американские машины и американские дороги являли собой идеал, к которому надо стремиться. В новом столетии с автопромом США на равных конкурируют производители из Европы и Азии, а современные автотрассы научились строить и в России, где к 2030 году намерены вычеркнуть дороги из списка национальных бед.
Где-то догнать, в чем-то перегнать
Такое развитие событий стало возможно после запуска национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», который охватывал 104 города, формирующих агломерации в 83 субъектах России. По первоначальному плану к 2024 году ставилась задача повысить процент автодорог регионального значения в нормативном состоянии с 43,1% до 50,9%, ликвидировать половину мест концентрации ДТП, до 85% увеличить протяженности дорог городских агломераций в нормативном состоянии (в два раза по сравнению с 2017 г.), на 10% снизить долю федеральных и региональных трасс, работающих в режиме перегрузки. Основой целью ставилось снижение к 2024 г. так называемого показателя социального риска – числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий на 100 000 населения – до уровня ведущих европейских стран – четыре человека. На реализацию столь амбициозных планов до 2024 года включительно намечалось израсходовать федеральным и региональными бюджетами в общей сложности 4 579 900 000 000 рублей.
Согласно обновленному в этом году паспорту нацпроекта, достижение европейского уровня социального риска отодвинули к 2030 г., а общее финансирование увеличили до 11 660 600 000 000 рублей. Много это или мало? Давайте сравним.
В тех же США, где общая протяженность автомобильных дорог остается самой большой в мире, исключительно на ремонт и обновление более чем 7 000 000 километров этой инфраструктуры, по данным сайта «Американского сообщества гражданских инженеров» (American Society of Civil Engineers), на ближайшие десять потребуется не менее 435 000 000 000 долларов. Это примерно 33 168 750 000 000 в рублях по нынешнему курсу Центробанка РФ.
Еще раз подчеркну: в расчетах ASCE речи нет о строительстве новых хайвеев и фривеев. Выходит, только для ремонта и поддержания в рабочем состоянии существующих автострад американским налогоплательщикам требуется выложить в 2,84 раза больше денег, чем российским – на более значимый объем работ, предусмотренный нацпроектом! Правда, протяженность наших дороги почти в 4,5 раза меньше, чем в Соединенных Штатах, но надо взять в расчет разницу в стартовых условиях и признать, что сопоставление всех этих цифр однозначно подчеркивает «планов наших громадьё».
Пандемия коронавируса и ее финансово-экономические последствия грозили поставить под сомнение реализацию даже первых этапов нацпроекта. Однако и федеральное правительство и регионы с честью вышли из непростого положения, выполнив (а кое в чем и перевыполнив) в полном объеме все, что было предусмотрено нацпроектом БКАД на 2020 год.
Так, доля автодорог регионального значения, соответствующих нормативам, составила 44,9% от общего значения, а в городских агломерациях – все запланированные 69%. Протяженность федеральных дорог, соответствующих нормативным требованиям, удалось довести до 50 770 километров при плане 49 800 км. По данным Федерального дорожного агентства (Росавтодор), в минувшем году были сданы в эксплуатацию 33 дорожных объекта общей протяженностью 238 600 км, отремонтированы 7381 километр дорог и 552 искусственных сооружения, построено и реконструировано 6000 погонных метров искусственных сооружений в составе введенных участков.
Но самое главное, на подведомственных Росавтодору трассах в 2020 году число пострадавших и погибших уменьшилось на 17,2 и 9,8% соответственно, а аварийность снизилась на 12,5%. В целом по стране, как подчеркнул 15 апреля в ходе заседания Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения вице-премьер Марат Хуснуллин, число погибших в результате ДТП уменьшилось на 7%, количество самих происшествий сократилось на 16%.
Особенно радует, что тенденция эта сохраняется и по итогам первого квартала текущего года. Конкретные данные недавно озвучил заместитель начальника отдела надзора в сфере дорожной деятельности ГУОБДД МВД России Халит Алимханов. Он отметил, что благодаря реализации мероприятий нацпроекта БКАД и активному взаимодействию правоохранительных органов, дорожных организаций и региональных властей за три первых месяцев года (по сравнению с аналогичным периодом 2020 г.) число погибших на дорогах страны снизилось на 28,1% (с 3390 до 2646). На 29,18% меньше человек получили различные ранения и травмы (33 166 против 42 846 в 2020 г.), и почти на столько же сократилось количество ДТП (с 33 168 до 25 700).
Второе дыхание
Тем не менее почивать на лаврах никто не собирается. Это стало очевидным еще летом минувшего года, когда 21 июля президент России Владимир Путин подписал указ «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Подавляющее большинство россиян сегодня и не вспомнит о его сути. Совершенно напрасно. Документ стал важнейшим этапом дальнейшего стратегического развития России, корректирующим паспорта 12 национальных проектов и Комплексного плана развития магистральной инфраструктуры до 2024 г., которые исполняются сегодня в нашей стране. Своим указом глава государства продлевал действие проектов до 2030 г. и поручил правительству переработать их с учетом новых целей и уже достигнутых результатов.
Второе дыхание получил и нацпроект БКАД. После переформатирования он изменил название, из которого исчезло слово «автомобильные», став почти созвучен своему предшественнику – федеральному проекту «Безопасные и качественные дороги», проходившему проверку практикой в 36 регионах на протяжении 2017–2018 годов.
После смены вывески нацпроект БКД включил в себя помимо прежних четырех еще два федеральных проекта (ФП). Один из них – «Развитие федеральной магистральной сети» – предусматривает строительство и реконструкцию Росавтодором в период до 2024 года более чем 1440 километров (к 2030 г. – 2855 км) федеральных автомобильных дорог общего пользования. Помимо этого, другая компания «Российские автомобильные дороги» (ГК «Автодор»), ответственная за развитие в стране сети платных автотрасс, за счет госфинансирования и путем привлечения частного капитала должна в те же сроки построить и реконструировать еще 659 и 1927,5 км автодорог соответственно.
Другой федеральный проект, включенный в БКД под названием «Модернизация пассажирского транспорта в городских агломерациях», нацелен на оснащение 20 агломераций почти двумя тысячами новых единиц автобусов, троллейбусов и трамваев и существенную модернизацию пригородного пассажирского транспорта. Для оценки результатов проекта вводится показатель «удовлетворенности качеством транспортного обслуживания пассажирским транспортом общего пользования», который к 2030 году должен составить не менее 50. Как сказал заместитель министра транспорта России Андрей Костюк: «Впервые мы осознанно пришли к тому, что пора приводить всю линейную инфраструктуру в порядок, чтобы наземный городской транспорт был в нормативном состоянии».
Среди важных изменений стоит отметить отказ от двух целевых показателей: «количество мест концентрации ДТП» и «снижение доли дорог в режиме перегрузки» в рамках ФП «Региональная и местная дорожная сеть». В проект «Безопасность дорожного движения», напротив, введены новые – «количество погибших в ДТП на 10 000 транспортных средств» и «удовлетворенность безопасностью дорожного движения». С целью упростить и сделать более понятными были трансформированы целевые показатели ФП «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства». Так, показатель «повышение квалификации работников дорожного хозяйства» дополнили высшим образованием и повысили плановое число обучающихся с 2840 в 2020 г. до 11 000 к 2024 г. и – 32 000 человек к 2030 году.
Помимо перечисленных, в переформатированный нацпроект БКД заложено немало других изменений, тем не менее Марат Хуснуллин убежден, что достижение плановых показателей 2024 года на год раньше вполне реально.
Призыв к ускоренной реализации БКД как приоритетной цели правительство готово подкрепить 100 000 000 000 рублей, которые в этом году выделят тем регионам, где работы идут с опережением графика.
Кроме того, по словам вице-премьера, рассматривается возможность привлечения средств Фонда национального благосостояния и из внебюджетных источников для развития дорожной инфраструктуры страны. Все это, как считает Марат Хуснуллин, позволит дополнительно найти около триллиона рублей в течение ближайших трех лет. Согласитесь, неплохая прибавка к тем 2 700 800 000 000 рублей, заложенным на финансирование нацпроекта до 2024 года!
На днях правительство РФ распорядилось дополнительно выделить 45 500 000 000 рублей из своего резервного фонда для федерального проекта «Развитие федеральной магистральной сети» НП БКД и 7 600 000 000 рублей – субъектам Федерации в рамках целевой программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения». Еще 40 000 000 000 рублей планируется направить ГК «Автодор» на опережающее строительство высокоскоростной магистрали (ВСМ) Москва – Нижний Новгород – Казань, чтобы обеспечить ее готовность на уровне 13% уже к концу нынешнего года. О том, какое значении имеет ВСМ для «дорожной» перспективы страны, говорит факт упоминания о ней в послании президента России Федеральному собранию, состоявшемся 21 апреля.
«Прежде всего нужно форсировать уже идущее строительство скоростной автомагистрали Москва – Казань и, более того, продлить ее до Екатеринбурга, завершить этот проект за три года, – сказал в минувшую среду Владимир Путин. – Таким образом, в 2024 году с учётом действующей трассы Москва – Санкт-Петербург и Центральной кольцевой автодороги будет обеспечено безопасное скоростное движение автотранспорта через всю европейскую часть от Балтики до Урала».
И слово «безопасное» здесь ключевое, как ключевое оно и в самом нацпроекте. О чем еще раз напомнил Марат Хуснуллин в середине апреля на заседании правительственной комиссии по БДД, назвав основные направления, на которых необходимо сосредоточить особые усилия.
Пробный пилотаж
«Три ключевые причины смертности на дорогах – наезд на пешеходов, выезд на встречку и езда в нетрезвом виде, – подчеркнул заместитель председателя правительства России. – По каждой из причин мы определили пилотные регионы – это Брянская, Калужская и Нижегородская области соответственно. Впоследствии они будут реализованы во всех регионах».
Брянщина стала первым «пробным» регионом, где в рамках нацпроекта «БКД» и региональной подпрограммы «Автомобильные дороги» проходит проверку практикой общероссийский проект по обеспечению безопасности пешеходов.
Мероприятия направлены на снижение в 1,7 раза к уровню 2017 года смертности пешеходов в результате ДТП и рассчитаны до 2025 г. включительно. Финансирование в объеме 3 400 000 000 рублей пойдет на установку проекционных переходов для пешеходов, устройство «шериф-балок» и другие инновационные решения.
Положительные результаты уже заметны. По словам губернатора Александра Богомаза, в Брянской области количество ДТП с участием этой категории участников дорожного движения пошло на убыль еще в конце минувшего года. За первые три месяца 2021 г. происшествий с пешеходами на Брянщине зарегистрировано на 64% меньше, чем в первом квартале года минувшего, а число погибших снизилось на 73,7%.
Двум другим регионам реализовывать пилотные проекты еще только предстоит.
Нижегородская область станет полигоном для апробации всех инструментов профилактики и пресечения попыток управления автомобилем в состоянии опьянения. Регион в качестве пилотного был выбран неслучайно. За два минувших года в Нижегородской области, согласно статистике Госавтоинспекции, наметилась неприятная тенденция роста по всем показателям «пьяных» ДТП.
Так, если в 2019 году в области произошло 533 дорожных происшествия с участием водителей нетрезвых или отказавшихся от медосвидетельствования (9,49% от общего количества ДТП), в результате которых погибло 79 (22,77% от общего числа) и получили ранения 746 (10,3%) человек, то годом спустя здесь зарегистрировали уже 582 «пьяных» ДТП (12,3% от общего количества), 129 погибших в них (31,75% от общего числа) и 784 раненых (13,7%). Косвенной поддержкой мероприятиям пилотного проекта должно стать повышение до 80% доли дорог в нижегородской агломерации, отвечающих стандартам, благодаря запланированному на нынешний год в рамках БКД ремонту 740 километров областных автомобильных путей.
В Калужской области, где в 2020 году каждое четвертое ДТП происходило из-за выезда водителей на полосу встречного движения, опробуют весь комплекс традиционных и экспериментальных методов предупреждения подобных смертельно опасных маневров.
В качестве первых шагов пилотный проект предусматривает установку уличного освещения, нанесение разметки термопластиком, обустройство осевого ограждения и установку большего количества камер фото- и видеофиксации.
Весь опыт, наработанный в пилотных регионах, внимательно проанализируют и после необходимой корректировки распространят на остальные субъекты Федерации, ориентируясь на основную цель БКД и всех других нацпроектов – сбережение и процветание народа России. Как сказал в своем послании Федеральному собранию президент страны: «Мы не только предоставим регионам принципиально новые инструменты развития, но и прямо направим федеральные ресурсы на решение наиболее острых системных задач, имеющих комплексный эффект для подъёма территорий, для улучшения качества жизни людей».
